CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1090 / 2014

Dosar nr. 1191 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea unor acte normative din domeniul agriculturii

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea unor acte normative din domeniul agriculturii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.145 din 01.10.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea unor acte normative din domeniul agriculturii. Intervenţiile legislative preconizate asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr.18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.86/2014, vizează completarea definiţiei expresiei „utilizatorului de păşuni şi fâneţe”, precum şi stabilirea obligaţiei de a efectua o cosire cel puţin o dată pe an sau asigurarea încărcării minime de 0,3UVM/ha de către persoanele fizice şi juridice proprietari/utilizatori de pajişti, în vederea accesării fondurilor europene aferente plăţilor pe suprafaţă.

În vederea evitării blocajelor administrative în absorbţia fondurilor europene în domeniul pisciculturii, se propune abrogarea art.22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.41/2014 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale prin reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit.

Totodată, intervenţiile legislative asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi susţinerea fermelor de familie şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.289/2013, vizează extinderea aplicabilităţii prevederilor actului normativ în cauză şi persoanelor fizice sau juridice care deţin, în condiţiile legii, o exploataţie agricolă conform declaraţiilor Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură, până la atingerea unui plafon de maximum 1.000 de ha în proprietate.

2. La titlu, având în vedere faptul că la art.IV pct.2 se propune completarea unei norme, pentru precizia exprimării, recomandăm reformularea, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă

pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul agriculturii”.

3. La preambul, la alin.10, pentru rigoarea redactării, menţiunea „OUG nr.43/2013” se va scrie „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi susţinerea fermelor de familie şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.289/2013”.

La alin.12, din o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale (MADR)” se va reda sub forma „Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, denumit în continuare MADR”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

Totodată, pentru coerenţa normei sintagma „în conformitate prevederile” se va înlocui cu sintagma „în conformitate cu prevederile”.

La alin.15, pentru corectitudinea redactării, propunem redarea unitară a expresie „PNDR 2014 – 2020”, întrucât este scrisă atât sub forma „PNDR 2014 – 2010”, cât şi „PNDR”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

De asemenea, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară redarea titlului şi a intervenţiilor legislative suferite de către Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2013, respectiv „privind înfiinţarea şi acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea riscurilor în agricultură şi acordarea de compensaţii financiare membrilor pentru pierderile economice cauzate de boli ale animalelor, ale plantelor sau de un incident de mediu, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.2/2014”.

La alin.16, textul „Regulamentului nr.1305/2013” se va scrie „Regulamentului (UE) nr.1305/2013”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

4. La părţile dispozitive ale art.I pct.1 şi 2, precum şi la cele art.V pct.1-12, având în vedere că natura intervenţiei legislative este menţionată la partea introductivă a articolului supus analizei, este necesară eliminarea sintagmei „se modifică şi”, ca inadecvată.

5. Referitor la norma propusă pentru art.II, întrucât reglementează dispoziţii tranzitorii, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, acesta va fi plasat în finalul proiectului. Ca urmare, este necesară renumerotarea, în mod corespunzător, atât a acestui element structural, cât şi a articolelor subsecvente. Observaţia este valabilă şi pentru actualul art.III.

De asemenea, pentru o informare corectă şi completă, se va introduce după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2013 formularea „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.86/2014”.

6. La actualul art.III alin.(1), pentru corectitudinea redactării, termenul „Hotărâre” din sintagma „proiectul de Hotărâre” se va reda cu iniţială mică.

La alin.(2), cu privire la intenţia de abrogare a art.5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.56/2014 privind trecerea Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură din subordinea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice în subordinea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, referitoare la modificarea Hotărârii Guvernului nr.725/2010 privind reorganizarea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum şi a unor structuri aflate în subordinea acestuia, cu modificările şi completările ulterioare, semnalăm că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, abrogarea trebuie să se refere la un act normativ în integralitatea sa ori la anumite elemente structurale ale actului respectiv.

În ipoteza în care se doreşte ca art.5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.56/2014 să aibă o nouă formă, operaţiunea prevăzută de normele de tehnică legislativă este cea de modificare a actualului text.

În consecinţă, alin.(2) va fi reformulat ca articole distincte, marcate în mod corespunzător, plasate în finalul proiectului, cu următorul cuprins:

„Art.... - La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzută la art...., articolul 5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.56/2014 privind trecerea Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură din subordinea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice în subordinea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.683 din 18 septembrie 2014, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare se va reda articolul supus intervenţiei legislative în forma dorită de către iniţiator.

„Art.... - La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzută la art.... se abrogă articolul 22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.41/2014 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale prin reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.472 din 26 iunie 2014.”

7. La partea introductivă a actualului art.IV, pentru unitatea în redactare cu acte normative similare, expresia „data de” trebuie eliminată, ca inadecvată.

Observaţia este valabilă şi pentru art.V.

8. La actualul art.IV, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţilor dispozitive ale pct.1 şi pct.2, astfel:

„1. La articolul 2, literele b) şi e) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

„2. La articolul 2, după litera e) se introduce o nouă literă, lit.f), cu următorul cuprins:”.

În ceea ce priveşte textul propus pentru art.2 lit.b), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora enumerările trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului, iar o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare şi nici alineate noi.

9. La partea introductivă a art.V, pentru o informare corectă şi completă, sintagma „cu modificări prin” se va reda sub forma „cu modificări şi completări prin”.

Având în vedere că intervenţiile preconizate la art.V vizează majoritatea articolelor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2013, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.2/2014, afectându-se concepţia generală şi caracterul unitar, actul normativ cuprinzând 19 articole din care 11 se modifică şi trei se abrogă, pentru concordanţă cu exigenţele de tehnică legislativă, recomandăm a se avea în vedere emiterea unui nou act normativ şi abrogarea respectivei ordonanţe de urgenţă.

La pct.3, în ceea ce priveşte textul preconizat pentru art.2 lit.a), pentru claritatea reglementării, propunem eliminarea menţiunii „cu derogările prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă şi normele de aplicare a acesteia”.

La norma propusă pentru art.2 lit.b), pentru o exprimare specifică stilului normativ, expresia „20.12.2013” se va reda sub forma „20 decembrie 2013”. Reiterăm observaţia şi pentru lit.q).

La art.2 lit.f), pentru claritatea exprimării, textul „conform art.2 lit.f) din Ordonanţa Guvernului nr.136/2000” se va scrie „astfel cum sunt definite la art.2 lit.f) din Ordonanţa Guvernului nr.136/2000”.

Totodată, pentru o informare corectă şi completă, este necesară inserarea formulării „aprobată cu modificări prin Legea nr.214/2001, cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Ordonanţei Guvernului nr.136/2000.

La art.2 lit.j), pentru precizia normei de trimitere, propunem redarea tuturor elementelor de identificare a actului normativ avut în vedere, respectiv Regulamentul nr.1307/2013.

La art.2 lit.k), pentru claritatea normei, menţiunea „prevăzute în normele aprobate prin ordin” se va înlocui cu formularea „prevăzute în normele de aplicare ale prezentei ordonanţe de urgenţă, aprobate prin ordin”. Observaţia este valabilă şi pentru normele propuse pentru art.2 lit.l) şi art.6 alin.(7).

La pct.4, cu privire la norma propusă pentru art.3, pentru rigoarea redactării, textul „ale Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2014 - 2020” se va reda sub forma „ale Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, denumit în continuare PNDR 2014 - 2020”.

De asemenea, din acelaşi considerent, abrevierea „UE” se va scrie in extenso.

La pct.6, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.6 alin.(2), pentru corectitudinea redactării, menţiunea „prevăzute la alin.(1) lit.a, b, d, e şi f” se va reda sub forma „prevăzute la alin.(1) lit.a), b), d) - f)”.

Referitor la alin.(3), potrivit normelor de tehnică legislativă, este necesară indicarea în mod expres a articolelor de la care se doreşte a se face derogarea. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, pentru o informare corectă şi completă, trebuie introdusă formularea „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.246/2005, cu modificările şi completările ulterioare” după expresia „nr.26/2000”. Observaţia este valabilă şi pentru art.6 alin.(4), (5), (8) şi art.10.

La alin.(4), pentru coerenţa textului, recomandăm eliminarea cuvântului „inclusiv”.

La alin.(5), pentru rigoarea exprimării, recomandăm reformularea textului, astfel:

„(5) Prin derogare de la prevederile art.24 şi 26 din Ordonanţa Guvernului nr.26/2000, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.246/2005, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul director este format din 5 membri, îndeplineşte atribuţiile prevăzute la art.24 alin.(2) lit.a) şi c) din ordonanţa menţionată şi poate împuternici un Comitet executiv în vederea exercitării atribuţiilor prevăzute la art.24 alin.(2) lit.b) şi d) din respectiva ordonanţă.”

La pct.9, privitor la partea introductivă a art.11 alin.(1), pentru rigoarea redactării, este necesară eliminarea sintagmei „al prezentei ordonanţe de urgenţă”, ca inadecvată.

La pct.13, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm disjungerea acestuia în trei puncte distincte, marcate în mod corespunzător, cu următoarele părţi dispozitive:

„13. Articolul 17 se abrogă.

14. Articolul 18 se abrogă.

15. Articolul 19 se abrogă.”

10. La art.VI alin.(1) şi (2), pentru o exprimare specifică stilului normativ, propunem reformularea textelor, astfel:

„Art.VI – (1) Autoritatea de Supraveghere Financiară va adopta prin ordin, în termen de 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, norme privind avizarea prealabilă şi avizarea în scopul funcţionării şi supravegherii fondurilor mutuale.

(2) Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale va propune spre aprobare prin hotărâre a Guvernului, în termen de 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă norme metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2013 privind înfiinţarea şi acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea riscurilor în agricultură şi acordarea de compensaţii financiare membrilor pentru pierderile economice cauzate de boli ale animalelor, ale plantelor sau de un incident de mediu, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.2/2014, cu modificările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă.”

Referitor la adoptarea de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a normelor metodologice, facem precizarea că în textul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2013, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.2/2014, cu modificările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă nu se face vorbire de adoptarea acestora; prin urmare este necesar să se realizeze cuvenita corelare.

La alin.(3), în ceea ce priveşte ipoteza republicării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2013 la data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanţe de urgenţă, semnalăm că republicarea actului normativ, în sens juridic, reprezintă o activitate oficială care constă în realizarea, de către emitenţi, a unei noi forme, prin includerea tuturor intervenţiilor legislative la care a fost supus un act normativ în forma originară a acestuia, operaţiune în urma căreia acesta dobândeşte o nouă redactare, dându-se textelor şi o nouă numerotare, dacă este cazul.

Precizăm că, la operaţiunea întocmirii formelor republicabile, sunt luate în considerare numai textele oficiale publicate în Monitorul Oficial, astfel cum este prevăzut la art.23 din Legea nr.202/1998, republicată. Conform acestui text legal, reproducerea legilor şi a celorlalte acte normative se face numai după textele publicate în Monitorul Oficial al României.

Republicarea actului modificat concomitent cu actul modificator este dificil de realizat, având în vedere dispoziţiile art.78 din Constituţia României, conform căruia o lege intră în vigoare după 3 zile de la data publicării. Este de principiu că republicarea este o operaţiune subsecventă intrării în vigoare a actului modificator, situaţie care face imposibilă publicarea concomitentă a actului modificator cu textul actului modificat în forma republicată.

Ca urmare, recomandăm revederea normei.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1090/2.10.2014